《民乐年鉴2024·自然资源管理》

【概况】县自然资源局是撤销原县国土资源局、整合原住房和城乡建设局、发改委、林业局、水务局部分职能后组建。内设办公室、自然资源调查保护监测股、自然资源开发利用股、国土空间规划股；下设执法监察大队、土地储备中心、土地开发整理中心、不动产登记事务中心4个事业单位；有洪水、六坝、新天3个自然资源所。

【规划管控】组织开展民乐县国土空间总体规划（2020—2035年）编制工作，全县国土空间总体规划已经规委会、政府常务会议和人大常委会会议审议通过，待市政府批复后实行。2021年完成10个省级村和2个市级村村庄规划编制工作；2022年完成7个省级示范村和3个市级示范村、21个发展类村庄规划编制工作，洪水镇李尤村、八一村、城关村、乐民村、新丰村、益民村、苏庄村7个村属城郊融合类村庄，纳入城镇控制性详细规划统筹编制，不再做单独的规划编制；2023年7月完成新天镇吴油村、南古镇马蹄村、三堡镇何家沟村3个省级示范村村庄规划编制工作，53个发展类村庄规划已全部完成规划编制工作。

【耕地保护】全面落实耕地保护责任制，年初县政府与各镇签订耕地保护责任书，分解落实耕地保护目标任务，建立健全土地违法责任追究制度，强化镇政府对耕地和基本农田的保护责任。全县耕地保有量136.026万亩，划定永久基本农田120.8525万亩，均高于市级下达的目标任务。2023年度县自然资源局负责实施土地开发整治项目共3项，分别为：六坝镇五庄村全域土地综合整治项目（一期），项目总投资1090万元，建设规模4870.50亩，实施后新增耕地面积726亩，已全部完成工程建设任务；六坝镇五庄村全域土地综合整治项目（二期），项目总投资310万元，建设规模1433.25亩，实施后新增耕地228.45亩，已全部完成工程建设任务；2022年六坝补充耕地项目，项目总投资2700万元，建设规模3630.90亩，实施后可新增耕地2855.4亩，2023年9月15日开工建设，因项目区土地为其他草地，项目暂处于停工状态。

【生态环境整治】把深入学习贯彻习近平生态文明思想、“两山”论和党的二十大精神以及习近平总书记视察甘肃重要讲话和重要指示精神作为首要的政治任务，不断强化责任意识和担当，严格落实巡查机制，确保整改到位的问题不反弹、不回潮。

【用地管理】坚持把资源配置作为调控和保障经济发展的有效手段，按照管理与服务并重的原则，科学有序配置资源，做好项目用地报批工作。年内，上报省政府完成审批1个单独选址项目，面积72.1663公顷（1082.49亩）；上报市政府完成审批9批次、19个项目，面积69.6341公顷（1044.51亩）；上报省政府待审批3个单独选址项目，面积10.8927公顷（169.39亩），分别为民乐三墩滩百万千瓦级光伏发电基地20万千瓦光伏1#项目升压站、G227线至上天乐段道路工程项目、祁连山浅山区水源涵养林保护民乐生态工业园区供水项目二期（第二净水厂工程），保障了一批重点项目用地需求；全力做好批而未供和闲置土地处置工作，2009—2022年批而未供土地879.58公顷（合13193.7亩），已处置542.82公顷（合8142.3亩），未处置336.76公顷（合5051.4亩）；强化土地市场管理，严格国有土地出让供地程序，进一步加强土地供应管理工作，全年共供应各类建设用地37宗，面积752.9763公顷（合11294.65亩），其中：出让供地16宗，面积172.0690公顷（合2581.04亩），土地出让金12055.576万元；划拨供地21宗，面积580.9073公顷（合8713.61亩）。

【基础业务】根据《甘肃省自然资源厅甘肃省林业和草原局关于印发〈甘肃省清理规范林权确权登记历史遗留问题实施方案〉的通知》和《张掖市人民政府办公室关于印发张掖市清理规范林权确权登记历史遗留问题工作实施方案的通知》文件精神，为切实做好全县林权不动产统一登记工作，加强林业管理和林权登记工作有效衔接，推动解决全县林权资料移交和数据整合中因历史遗留问题而导致工作进展缓慢的问题，联合林草局报请县政府印发《民乐县人民政府办公室关于印发民乐县清理林权确权登记历史遗留问题工作实施方案》，为探索处置方法和解决途径，推动林权历史遗留问题有效化解、林权登记资料移交到位、数据整合汇交如期完成和信息共享全面实现提供依据；做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作，联合农业农村局印发《民乐县不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接实施方案》，为加快全县实际的农村土地承包经营权不动产登记规范化制度建设，保护不动产权利人合法财产权，保障不动产交易安全提供保障；如期完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作，制定印发《民乐县集体土地所有权确权登记成果更新汇交实施方案》，明确开展此次集体土地所有权成果更新汇交的工作目标、工作任务、工作依据及工作步骤，明确工作时限要求及成果资料提交内容。年内，全部完成外业调查核实及调查数据整合工作，10个镇172个行政村1073宗集体土地所有权数据已向省自然资源厅进行首次汇交并完成建库更新；开展自然资源确权登记工作，根据《自然资源统一确权登记暂行办法》和《自然资源统一确权登记操作指南（试行）》，按资源类型，编制水流资源、森林资源、草原资源、荒地资源、湿地资源和已探明储量的矿产资源统一确权技术方案，为统一工作路线、统一技术标准、统一提交成果标准提供重要的依据。全面完成确权登记相关资料收集工作，作业单位按要求组建项目部并完成数据分析、图形分析、工作底图的制作、登记单元预划及确权登记公告发布工作。为确保工作质量，安排作业单位按照由易到难的方式推进，率先开展县域范围内水流资源的外业调查工作。按照年度计划完成县域内水流资源统一确权调查核实工作，完成河流调查2条、水库调查7座，经县水务局核定后进行修改。森林资源调查已完成3个林场，草原资源、荒地资源、湿地资源和已探明储量的矿产资源正在进行内业调查工作；做好新增耕地占补平衡指标交易工作，确认未入库新增耕地占补平衡指标情况，已经省自然资源厅批复确认的新增耕地中有6618.51亩，因国家对占补平衡指标报备入库系统调整更新尚未报备入库，按调整更新后的要求完成变更调查，已报备入库6475.26亩，剩余143.25亩正在申报入库。2020年高标准农田建设项目新增耕地占补平衡指标情况，完成2020年度高标准农田新增耕地核查和申报确认资料编制，申报资料已上报市自然资源局审核，申报新增耕地1053.18亩，待市自然资源局审核后即可提交省自然资源厅审查确认；做好建设用地“增减挂”工作，生态及地质灾害避险搬迁上报实施整村（组）搬迁9个，腾退拆除旧宅277户，腾退复垦土地1653.3亩，其中：洪水镇李尤村腾退拆除旧宅177户，腾退复垦土地420.8145亩；洪水镇苏庄村腾退拆除旧宅157户，腾退复垦土地318.531亩；南丰镇渠湾村展尹组腾退拆除旧宅82户，腾退复垦土地93.75亩；永固镇邓庄村腾退拆除旧宅117户，腾退复垦土地180.75亩；三堡镇陈庄村中坝头组腾退拆除旧宅25户，腾退复垦土地34.2亩；永丰村牛庄组腾退拆除旧宅76户，腾退复垦土地160.35亩；六坝镇北滩村丰林组腾退拆除旧宅73户，腾退复垦土地138.3亩；六坝镇六坝村曾家组腾退拆除旧宅74户，腾退复垦土地95.85亩；六坝镇六坝村柏家组腾退拆除旧宅73户，腾退复垦土地91.05亩；非整村搬迁1个，洪水镇山城子村腾退拆除旧宅216户，腾退土地119.75亩。除山城子村外9个村（组）的房屋拆除及土地复垦工作已基本完成，其中7个村（组）的城乡建设用地增减挂钩方案已通过省自然资源厅评审，评审后核定增减挂钩指标781.22亩。洪水镇山城村未全部拆完、六坝镇六坝村曾家组、柏家组在城市开发边界范围内不符合要求，未编制增减挂钩方案；完成自然资源各类审计整改工作，针对审计署审计2019年以来耕地占补平衡项目反馈3个问题，市审计局审计耕地保护及相关资金使用情况审计反馈3个问题，已全部完成整改。

【测绘地理信息管理】加强测绘管理，提升行业主管水平，认真组织开展测绘管理宣传，将测绘市场执法检查纳入自然资源执法监察范围，认真组织开展土地、矿产和测绘“三位一体”执法监察，杜绝违法测绘行为，并及时督促持证测绘单位完成测绘资质注册和成果汇交，确保测绘单位持证依法开展工作。

【生态及地灾搬迁】2023年下达全县搬迁任务4782户（均为地震灾害威胁区搬迁户），实际搬迁4782户13514人，涉及全县10个镇142个行政村，现已全部搬迁入住，其中：乐民新城搬迁入住2071户5307人、县城搬迁入住1890户5858人、六坝集镇搬迁入住101户309人、三堡集镇264户822人、南古集镇456户1218人，两年累计旧房拆除1502户。6月以来，在相继接受财政部甘肃监管局、省搬迁办、审计署兰州特派办、市搬迁办对全县2022年度生态及地灾搬迁工作督查检查和审计反馈以及省领导小组第六次会议暨工作推进会通报问题后，成立由县委、县政府主要领导任组长、分管领导为副组长，相关部门主要负责同志及各镇党政主要领导为成员的问题整改工作领导小组，研究制定《民乐县生态及地质灾害避险搬迁各级各类检查指出问题整改方案》《民乐县生态及地质灾害避险搬迁“回头看”工作方案》《民乐县生态及地质灾害避险搬迁审计反馈问题整改方案》和《民乐县生态及地质灾害避险搬迁省级核查问题整改方案》四个方案，细化工作措施、明确整改时限，压实工作责任，采取“日调度、周推进、月评比”的方式全力以赴推进问题整改落实。至年底，除旧房拆除工作正在有序推进外所有问题已全部整改，做到搬迁对象迁出区信息、迁入区信息、影像数据、身份证号、补助资金到户信息“五统一”。

【防灾减灾】全力做好地质灾害防治工作，上报县政府批转印发《民乐县地质灾害防治工作方案》《民乐县突发地质灾害应急预案》，严格落实地质灾害防治24小时值班制度，并对责任单位和责任人填发“地质灾害防灾工作明白卡”120余份，对受灾害威胁的群众填发“地质灾害防灾避险明白卡”300余份，利用省自然资源厅统一配备的专业监测预警系统动态掌握风险变化情况设立警示牌28块，利用六处地质灾害点红外检测设备及时了解掌握地灾情况，提高预防监控防灾能力；切实加强安全生产监督检查，自然资源局党组每季度召开一次安全生产专题会议，对省市县安委会精神进行传达学习，并根据单位实际情况安排部署当前的安全生产工作，年初与各自然资源所签订《安全生产目标责任书》，按照“谁主管、谁负责”“谁发证、谁负责”“谁检查、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，履行安全生产工作职责，做到安全生产工作与业务工作同研究、同布置、同检查、同考核。开展行业安全生产大检查，重点检查警示牌、安全防护措施等是否健全等问题，并针对检查中发现的问题，及时向相关企业和项目建设单位进行反馈并督促整改，减少安全隐患；积极开展信访矛盾纠纷排查化解工作，进一步加强信访及矛盾纠纷排查工作，成立信访组织机构，签订目标责任书，进一步健全信访制度，规范信访程序。实行主要领导信访责任制度、信访问题排查督查制度和限期办结等制度，始终把信访维稳工作当作一项重要政治任务，认真履职，强化责任担当，有效化解程虎信访事项和张扁高速修建遗留问题信访事项。针对鸿源华庭、西部花园住户反映遮阳和个别住户反映办理不动产登记证书问题，认真做好政策解释，及时化解信访矛盾纠纷。

【执法监察】加强法治宣传，充分利用“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日、“6·25”土地日、“8·29”测绘日、“12·4”国家宪法日等有利时机，组织开展自然资源法治宣传教育活动，共印制散发各类宣传资料3000多份，悬挂横幅15多条，现场接待咨询群众120多人次，通过广泛深入的宣传，在全社会形成加强资源管理、严格耕地保护的良好氛围；规范权力运行，对城乡规划审批、土地审批、不动产登记发证、耕地保护及生态环境治理等工作全面梳理，严格对照“三定”方案确定的职能职责，再次梳理权责清单92项，其中：行政许可23项，行政处罚38项，行政征收4项，行政确认17项，行政奖励6项，行政裁决2项，其他行政权力2项，做到法无授权不可为、法若授权必须为；开展不动产登记队伍作风和素质提升专项行动，按照《张掖市不动产登记队伍作风常态化建设暨作风和素质提升专项行动实施方案》要求，进一步优化不动产登记服务模式，树牢为民服务意识，持续提升不动产登记服务效能，将不动产登记队伍作风和素质提升专项行动与不动产登记队伍作风常态化建设一体部署、一同推进，制定《民乐县不动产登记队伍作风常态化建设暨作风和素质提升专项行动实施方案》，同时成立“民乐县不动产登记队伍作风常态化建设暨作风和素质提升专项行动领导小组”，从组织上保证创建工作扎实有效开展；开展农村乱占耕地建房问题专项清理工作，深刻认识农村乱占耕地建房问题专项整治行动工作的重要性，切实把思想和行动统一到中央、省、市的指示精神上来，不断提高群众对农村乱占耕地建房法律法规及相关政策的知晓度，营造浓厚的整治氛围。同时，对“大棚房”问题进行回头看，未发现大棚房问题；加强执法监察日常监管工作，充分发挥自然资源所前沿哨所作用，强化基层执法。全局坚持“631”动态巡查工作机制，对全县范围内自然资源的开发利用和保护情况进行全面巡查，全年开展矿山巡查30次、土地动态巡查和案件调查150余次，乡镇有效联动共同制止违法行为。下达《责令停止土地违法行为通知书》7份，立案查处土地违法案件3起；做好2023年图斑的调查核实上报工作，全年国家国土调查云工作平台卫片执法监管系统下发全县卫片图斑852个（土地842个、矿产10个）。年内，完成核实填报图斑730个，判定合法图斑113个，其他图斑601个，违法图斑16个，其中：“非农化”违法占用耕地1件，涉及占用土地面积6.63亩，占用耕地5.75亩，已立案查处；“非粮化”设施农用地违法占用耕地15件，涉及占地面积39.36亩，占用耕地面积21.49亩，永久基本农田面积13.49亩，已给各镇下发整改告知函加强整改；做好2021—2023年督查反馈问题整改工作，结合自然资源领域“百日攻坚”行动，对西安督察局2021年度例行督查反馈遗留2个问题、2022年度例行督查反馈45个问题，2023年自然资源例行督查反馈20个问题，审计署审计2019年至2022年耕地占补平衡相关资金指出3个问题，市审计局审计耕地保护及相关资金使用情况指出3个问题，制定整改方案，按照整改措施及时限要求，及时进行整改并对接西安局完成销号；非法占用农用地涉嫌犯罪问题线索排查核实工作，2023年10月，国家国土调查云平台下发全县非法占用农用地涉嫌犯罪排查核实图斑111个，已完成全部图斑的外业核查和内业填报工作，全县无非法占用农用地涉嫌犯罪问题。